01

　　污水處理廠“清水進清水出”第二輪第三批中央生態環保督察，最近開始反饋情況了。今年4月，第二輪第三批中央生態環保督察啟動，組建8個督察組，分別對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個省區開展督察。按照流程，督察組進駐結束后，會形成最終的督察報告，并向被督查省份進行反饋。而從上周開始，這一批督察終于開始反饋情況了。7月14日，云南、河南兩省率先進行反饋。7月16日-17日，湖南、廣西、江西也陸續進行反饋。7月20日，山西、安徽進行反饋。

　　在各省的督察反饋中，有一個問題引起了《環保圈》注意，那就是“污水處理廠進水濃度低”。7月17日，督察組江西省委、省政府進行反饋時指出，江西省環境基礎設施建設滯后，全省污水管網建設改造欠賬多。例如：

　　不少污水處理廠“清水進清水出”，南昌市最大的青山湖污水處理廠進水COD濃度甚至低于污水排放標準，大量污水直排導致水體污染嚴重。

　　無獨有偶，在湖南省的反饋意見中，督察組也指出：

　　2020年，湖南全省161座縣以上城市污水處理廠中，有38座進水COD濃度低于100mg/L。

　　161座污水廠，38座進水濃度低，比例已達到23,6%，接近四分之一。在廣西，督察組特別指出：

　　全區121個城鎮污水處理廠中，23個處理量負荷率低于70%，35個進水COD平均濃度低于100mg/L。

　　121個污水廠，35個進水濃度低，占比達到28.9%，廣西的情況相比湖南也沒有好到哪去。這種情況，在污水管網大規模建設之后也沒能有所改善，甚至還有所倒退。督察組表示：

　　2018—2020年，雖然全區建設了1888公里污水管網，但由于管網錯接漏接等原因，無法有效收集生活污水，全區污水處理廠污染物平均進水濃度沒有提升，部分污水處理廠處理負荷甚至下降。

　　事實上，污水處理廠進水濃度低，絕不僅僅是在江西、湖南、廣西3省區存在，而是一個普遍現象。早在2020年生態環境部的首場發布會上，水司司長張波就表示，當前城市污水廠進水污染物濃度很低，有的地方不處理都接近一級A的水平了，顯然管網質量存在很大問題。《中國城市建設統計年鑒》統計數據也顯示，全國城鎮污水廠處理水量逐年升高，而污水廠進水濃度卻逐年降低。2017年全國污水處理量是2007年的3.2倍，但2017年全國平均進水CODCr濃度卻較2007年降低24%。正是由于進水濃度逐年降低，2017年的COD削減量僅為2007年的2.7倍。

　　全國污水處理廠進水濃度情況

　　生態環境部在監督檢查全國4303個污水處理廠進水濃度時也發現，COD<150mg/L的污水處理廠達到55.4%，COD<250mg/L的污水處理廠甚至超過70%。也就是說，污水處理廠進水濃度低，“清水進清水出”已成為當下污水處理廠的普遍問題，亟需得到解決。

　　02

　　中央生態環保督察反饋多起管網問題污水處理廠進水濃度低，核心原因是管網出了問題。中國工程院院士徐祖信曾經表示，她們對上海市6000多平方公里范圍內雨水管網混接污染溯源和1萬多條河流排放清單分析后發現，56%的污水直接或間接排入河道。在廣東，“十二五”規劃要求建成污水收集管網1.4萬公里，實際上只完成9000余公里。廣州市“十二五”計劃建設1884公里污水管網，實際則建成590公里，僅完成目標任務的31%。對于管網問題，剛剛結束的這一批中央生態環保督察也有所關注。督察組在向江西反饋情況時指出，江西省污水管網建設改造欠賬還有很多。以南昌市為例，第一輪督察“回頭看”，以及2018年以來連續三年長江經濟帶生態環境警示片均指出，南昌市生活污水直排問題，但南昌市敷衍整改，工作推進嚴重滯后。2018年至2020年，老城區雨污合流管網改造僅完成總長度的16%，老舊污水管網改造僅完成“十三五”規劃目標的56.2%。在湖南，全省也沒有按照要求完成“十三五”老舊污水管網改造任務，生活污水收集缺口大，全省雨污合流制管網占比達38.6%，城市污水處理廠進水COD濃度普遍達不到設計標準。長株潭城市群是湖南省經濟發展的核心增長極，但污水管網短板問題非常突出。長沙主城區一半排污管網為雨污合流制，株洲主城區雨污混接2761處，湘潭主城區近50公里污水管網存在斷頭、缺失問題，且有多處管網空白區。三市沿湘江建有107個排漬泵站，普遍存在混排生活污水問題。在廣西，環境基礎設施短板明顯。廣西上報的2020年設區市生活污水集中收集率為44.8%，即便該數據已明顯低于全國平均水平，但仍有較大“水分”。以崇左市為例，該市管網建設嚴重滯后，2020年污水集中收集率僅為6.7%，大量生活污水直排，黑臭水體“一填了之”，而城區唯一一座污水處理廠建成10年卻長期負荷率不足40%，雖被自治區有關部門多次督辦，但仍然無動于衷。《環保圈》注意到，對于管網問題，中央生態環保督察以前只是在向地方反饋問題時，零散地提及過一些。但在剛剛結束的這一批督察中，卻集中通報了兩則典型案例——“湖南省株洲市污水管網改造滯后雨污混流水直排湘江”和“江西省南昌市生活污水管網建設改造滯后污水直排問題整治不力”，這在印象中這還是頭一次。中央生態環保督促首次通報管網案例，而且一下就是兩個，信號意義明顯。這意味著，“十四五”期間，管網問題已成為水污染治理的重點，并且被列入了中央生態環保督察重點關注的對象。今年3月，“十四五”規劃發布，“推進城鎮污水管網全覆蓋”成為水污染治理中的一個重要舉措，排在精準提標、污泥無害化、污水資源化之前，位列第一。

　　3月30日，環境部舉行3月例行新聞發布會，水司司長張波又表示，盡管黑臭水體治理取得明顯成效，但依然存在很多短板，其中之一就是管網。可以預見，未來，在中央生態環保督察的推動下，地方政府對于管網問題將會越來越重視，由此帶來更多的老舊管網改造，以及新的污水管網建設，并為環保產業持續帶來利好。